四川在线记者樊邦平
11月22日，一个好消息从丹棱县交通运输局传出：总投资达7.52亿元，也是是“十四五”期间丹棱县最大的交通投资项目——国道线丹棱县城区段改造项目已完成立项批复和设计，在今年底前将正式开工建设。
图为丹棱县美丽的农村公路
一个财力并不雄厚的小县为何要不惜重金改造一条过境国道？丹棱县交通运输局局长顾建峰给出答案，重金改路的背后，是一场城乡共同富裕建设的生动实践，因为随着项目的建设，丹棱县将改变因国道过境县城而导致的城区分割和交通混乱局面，全县更能借此机会将城市空间拓展10平方公里，进而推动县城的提档升级，为城乡共同富裕建设打下坚实基础。
丹棱县是以农业为主的县，全县的财政自给率不到30%，在“十四五”规划的开局之年，丹棱为何要启动城乡共同富裕建设，为实现这一目标，丹棱又将从哪些方面展开突破，丹棱的探索又将带来哪些经验和启发？11月下旬，记者带着以上疑问，深入丹棱，展开了采访。
图为丹棱县城一角
做大蛋糕：走好财政和市场两条路
已退居二线的郑立新做梦也没想到，在自己57岁这年还要带队外出驻点招商。
郑立新此前是丹棱县工商联主席，因工作需要，曾广泛联系着工商界人士，后因年龄原因，转岗至了丹棱县人大常委会任三级调研员。
转岗后的郑立新本以为可不用再东奔西跑，但今年11月以来，他却被“点了将”，要带领一支招商小分队挺进珠三角，重点招引机械、新能源等头部企业，且还要在两个月内捕捉15条有效投资信息，邀请5家以上的企业赴丹棱考察，最终要促成签约一个产业投资项目。
启用招商“老将”，首次派出驻粤招商小分队，这是今年11月以来，丹棱县工业崛起行动的重要内容之一，这超乎寻常的举动背后，是丹棱做强制造业产业，依靠市场做大全县蛋糕，为共同富裕打下坚实基础的重要举措。
位于成都平原西南端的丹棱是传统的农业名县，全县户籍总人口为16.24万人，其中乡村人口9.36万人，年全县地区生产总值仅为72.57亿元，占眉山全市的5%，全县财政自给率不到30%，属于经济小县，财力弱县。
图为美丽的丹棱乡村一角
但另一方面，作为农业名县，得益于柑橘等产业的支撑，丹棱的城乡收入差距比例却低于全国平均水平，农民年人均纯收入达到了2.1万余元，属于全省高收入组县（区），人均GDP也排名全省第70位，全县呈现出城乡差距小，发展较为均衡的特点。
丹棱的农民正在采摘柑橘
为了推动全县经济实现高质量发展，并切实让发展的成果惠及到更多的群众，在10月13日召开的中国共产党丹棱县第十五次代表大会提出，丹棱县将全力探索建设“城乡融合·共同富裕”先行示范区，力争到年，基本实现城乡居民收入比缩小到1.5:1以内，农村居民恩格尔系数稳定在30%—33%区间范围，并希望在中国的西部地区，探索出一条县域共同富裕之路。
“但创建共同富裕示范区，不能仅仅依靠上级转移支付，必须壮大地方经济，增加地方财政收入，做大可以分配的蛋糕。”丹棱县委办副主任雷增宾告诉记者，超寻常地启动驻粤招商工作，便是丹棱县做大共同富裕蛋糕的第一步。
“作为财力弱县，我们要实现共同富裕目标，就必须走好市场之路，大力发展先进制造业，提高工业的税收贡献率。”丹棱县经济和信息化局相关负责人诉记者，下一步，丹棱县将着重提高工业税收贡献率，并锚定机械制造、新型建材、农产品及食品饮料加工主导产业，走出一条工业化带动高质量发展道路，力争年规上工业总产值达90亿元，对GDP贡献率超30%。
“当然，在走好市场路的同时，我们也会走好财政路，为了我们还将积极向上争取更多的财政支持，并用好财政资金的杠杆效应，撬动更多的社会资本参与全县的共同富裕建设。”丹棱县财政局局长易玉琴告诉记者。
图为丹棱县的工业集中区
分好蛋糕：用好公平和效率两把刀
“未来五年，我们一是要把全村70名相对困难群众作为重点关照对象，在政策支持，产业发展方面多为他们着想，二是把乡村旅游搞起来，争取让全村村民的年人均纯收入突破4.5万元大关。”11月19日，丹棱县首个亿元村——齐乐镇梅湾村，一场特别的党员代表大会在村两委会办公室召开，会上村党委书记雷行建开门见山，宣布了全村的一项重点工程——推动全村实现共同富裕。
梅湾村是丹棱有名的柑橘村，全村有户籍人口人，人均耕地面积一亩多，依靠柑橘等水果种植，该村的年产值突破了1.5亿元，虽然村民年人均纯收入突破了3.5万元，但村上仍有70余名相对困难群众。
“相对困难的群众大多是因为身体原因而缺乏劳动能力，所以我们要做的就是用好公平和效率两把刀，来分配好全村的蛋糕。”雷行建介绍，目前，村上正计划将全村的相对困难群众纳入水果种植专合社，让大家先免费入社，以便享受专合社的一条龙种植服务，以后赚到钱了再补齐入社费用，未来，该村还将探索通过奖补形式，支持村民购买大病医疗保险，保障村民住院无忧。
梅湾村的“分蛋糕”探索不是个案，自确定了建设“城乡融合·共同富裕”先行示范区目标之后，丹棱便拉开了效率优先，兼顾公平的分配制度探索。
“在县级层面，推动城乡均衡发展的有效手段就是用好效率和公平这两把刀，做好公共资源的蛋糕分配，切实把教育、卫生等公共服务和民生工程短板补齐。”丹棱县政府办副主任刘正义介绍，为保证能合理公平地分好蛋糕，丹棱县已敲定了“乡村富美”“城市提能”“绿色发展”和“民生幸福”四大工程，要把财政资金的大头用于补齐城乡公共服务方面的短板，且还要把政府新增财力的八成以上用于民生改善。
“首先我们要补齐交通短板。”丹棱县交通运输局局长顾建峰告诉记者，近年来随着农民收入的增加和机动车保有量的增加，曾经的乡村公路常常出现堵车情况，未来五年，丹棱县将启动乡村公路改造提升行动，首要的就是把从镇到村两委的公路拓宽一倍。
不仅是通村公路，丹棱县委主要负责人告诉记者，目前，当地正在全力实施亲民化标准服务、农村公交化、“四好农村路”、安全饮水、天然气贯通“五个全域”工程，未来五年，全县将力争构建起一个覆盖城乡，布局合理，质量有保证的教育和医疗等公共服务体系，让共同富裕的蛋糕普惠到每一位城乡居民。
图为游客正在丹棱幸福古村景区游玩（唐洪盛）
（图片除署名外均来自丹棱县委宣传部）
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